江苏构建“从点位到社会”环境风险评估格局

江苏构建“从点位到社会”环境风险评估格局 面对频发的环境群体性事件，如何才能有效化解以突发环境事件形式暴发出来的社会、经济、环境三者之间矛盾？ 压力之下，必求对策。江苏省在思索与探讨化解矛盾过程中，逐步形成了以点位环境风险评估为起点，构建了社会化环境风险防控格局的理念，通过合理评估现有及潜在的环境风险，充分利用环境风险评估成果，发现风险、评估风险、减小甚至消除风险，最终实现环境保护与经济发展的整体和谐。 环境风险社会共担模式初步建立 作为经济大省、化工大省，江苏省面临的环境压力非同寻常，仅以化工为主的风险源企业数量就位居全国前列，加之重点石化行业企业、危险品仓储单位等重要环境风险源沿江依湖临河而建的产业格局短期内不会有太大的改观，尤其是一些城市的集中式饮用水水源地取水口就建在化工园区排污口的附近，一旦发生突发环境事件，其后果将不堪设想。 复杂的环境安全压力，倒逼我们必须率先起四川最好的癫痫病医院步、自觉探索建立环境安全保障长效机制。 江苏省环保厅厅长陈蒙蒙说。 2007年，江苏省环境应急与事故调查中心正式组建成立。目前，江苏省基于环境风险评估机制建设已初步形成，企业为主的风险防控意识深入人心。 江苏省环境应急与事故调查中心主任王惠中告诉记者南宁癫痫病医院哪家好，从目前环境风险评估的结果来看，最大的风险和绝大部分的风险都来自于社会，包括企业的、居民的以及货运、码头、交通、运输等领域的。 据统计，截至目前，江苏省近8000家企业开展了不同层次的环境风险评估活动。围绕环境风险评估结果，1000多家企业完成了环境安全隐患的整改，7000多家企业完成了在线监控预警体系建设，700多家企业参加了环境污染责任保险，100多家企业加入了全省环境应急救援体系，全省以企业为主的应急物资储备量达8000多万吨，应急专兼用设备达260多套，环境污染责任保额逾1亿。 风险无处不在，评估的结果却只能是暂时的、短效的，要真正能够预测风险、控制风险，必须从源头上解决问题，也就是从产生风险的地方，去消除风险。 首先，必须动员全社会的力量来解决问题。江苏省积极促进企业开展环境风险评估、促进企业建立社会化应急救援体系、促进保险公司等社会力量介入企业风险监督，甚至通过媒体监督的形式来多层面地评估风险、消除风险，力争最终实现以人为本、环境与社会和谐发展的美好局面。 环境风险的防范与控制在一定程度上已经成为关乎企业生存和发展的一个重要因素，所以，我愿意不断地充实与学习，成为环境风险防控的第一关守门员。 这是在江苏省环境风险企业应急管理人员培训班上，不少企业主表达的心声。 其次，江苏省初步构建了环境风险社会共担的模式，风险防控的主体从原来单一的政府部门逐步走向多元化，环境风险企业自防、部门联防、社会共防的工作模式初见雏形。 江苏从政策层面上出台了《江苏省政府突发环境事件应急预案》、《江苏省环保厅环境污染事故应急预案》，规范了风险失控情况下政府及部门风险控制、事故响应的流程与职责。同时，建立了环保与海事、环保与安监等部门的信息共享和部门联动平台，合作开展了各类别的综合性应急演练26次，切实保持了近几年环境风险向环境污染事故持续稳定的低转化率。无锡、苏州等市也纷纷开展环境污染责任保险，环境风险评估机制逐步走向商业化。 为有效防范重点环境敏感区的环境风险，江苏省还制订了《江苏省集中式饮用水源地环境风险等级评估办法》，开展了全省111家集中式饮用水源地环境风险评估；在全面调查的基础上，制订了重点化工园区环境风险等级评估办法，对全省58个化工园区环境风险进行系统评估。同时在环境风险排查和评估工作基础上，建立起了全省6969家环境风险企业的动态管理系统。 突破技术难点，让评估 叫好又叫座 事实上，作为一个新的切入点，环境风险评估机制的建立与推广一直备受关注，却又叫好不叫座。技术上的难点、推进依据上的盲点成为阻碍这项工作开展的主要绊脚石。那么，江苏省是如何踢开这块 绊脚石 的呢？ 首先，江苏省通过技术创新来促进环境风险评估的推广与使用，奠定了环境风险评估机制的扎实基础。 技术本身不存在好与差，但再好的技术如果不能在实践中加以运用，不能为实际工作带来便捷与效率，这个技术研究就是失败的。 江苏省环境应急与事故调查中心主任王惠中告诉记者。江苏在积极寻求如何建立环境风险评估机制的过程中，在借助大专院校对环境风险定义的理解、环境风险评价的认识基础上，去除了原有技术中的 绣花 成分，摒弃了部分不可操作性行为，在不断地运用、修正、再运用和再修正的过程中，终于形成了一套较为完善的环境风险源评估体系。 其次，通过现有机制来拓宽各个层面对于环境风险评估的重视和市场需求。建立一项新的制度往往需要很长时间，而通过原有制度带动新制度的建立完善则能够提高效率，在环境风险评估机制的建立完善北京癫痫哪家医院好过程中，江苏省正是采取了这种新老结合的模式。 为此，江苏省将环境风险评估机制强势融入到现有的环评机制中去。强势审批:没有风险评估报告，坚决不批；强势考核:有环境风险评估，但评估不到位导致重特大突发环境事件发生的，一票否决；强势监管:定期组织开展环境风险排查，查出一个整改一个，并在必要情况下通报当地政府，借力整改。这3个强势手段无疑成为江苏环保系统迅速推进风险评估机制建立健全的一个重要保障。 同时，江苏省将环境风险评估机制的建立与全省环境应急预案体系的建立完善结合起来，以焦点、热点促难点，进一步拓宽环境风险评估的市场需求。 目前，江阴市环保局在践行这一理念的过程中呈现出了初步的成果，即初步打造了一个评估在先的预案管理模式。具体为 四步走 操作模式:一是依托专业机构组织开展企业环境风险评估；二是针对环境风险评估的结果，提出有针对性的环境应急防控措施；三是针对防范措施失效的情况，落实应急准备计划；四是正式编制应急响应程序和工作计划。 此外，江苏省还将环境污染责任保险的推广与环境风险评估机制的建立结合起来。2008年，无锡市环保局率先进行了全国环境污染责任保险的试点工作，之后苏州、南通、盐城、淮安等地纷纷引入此项绿色保险机制，各大重点环境风险企业逐步走入保险公司的风险评估视野。 商业化操作的环境风险评估和社会风险共担的双重诱惑，大大拓宽了当前企业环境风险评估的需求和市场。 第三，注重将点位风险评估整合到区域环境风险评估层面，真正从大评估大防控的层面来实现风险评估的价值。王惠中表示，作为环境管理领域的风险评估机制，其根本目的还在于化解经济发展与环境保护之间的矛盾。江苏省环保系统正是认识到了这种风险评估的重要价值，将面对环境风险的评估不断地从点位评估整合到区域评估的层面，为区域、流域的功能优化和群众的环境安全保障提供了依据和推手。 何谓社会风险评估？ 社会风险评估是政府在出台一项与人民群众切身利益紧密相关的重大决策前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大决策顺利实施。 近年来，出于拆迁、环境污染等社会矛盾的加剧带来的维稳压力，从2006年开始，一些地方陆续开始探索建立社会稳定风险评估机制，在重大事项的论证过程中，综合考虑评估其社会稳定风险。 环境问题是可能引发社会稳定风险的一个重要因素，因此，环境风险评价显得尤为重要。环境风险评价通常指对有毒有害物资(包括化学品和放射性物质)危害人体健康和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减少环境风险的方案和对策。 2011年， 建立重大工程项目建设和重大政南平癫痫病可以治愈吗策制定的社会稳定风险评估机制 被写入 十二五 规划纲要。 2012年，国家发改委下发《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，对重大固定资产投资项目将进行社会稳定风险评估；认为项目存在高风险或者中风险的，国家发改委将不予审批、核准和核报。 环境保护部要求，建立健全社会风险评价机制，从源头上预防突发事件。今后，环保部门将积极主动配合有关牵头部门，全力以赴，在做好自己工作的同时，做好社会风险评估。 为全面推进建设项目环境保护公众参与制度建设，江苏省环保厅专门下发《关于切实加强建设项目环保公众参与的意见》，规定对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大敏感项目，应由所在地环保部门报请同级人民政府按照《江苏省社会稳定风险评估办法(试行)》进行社会稳定风险评估。 山西省环保厅发文规定，环境影响评价机构编制重大和敏感项目环境影响评价文件时，应设置环境风险评价专章，并对项目在规划、开发期间及开发后可能发生影响社会稳定的环境因素进行分析确认，特别要对预测可能引发社会稳定风险的环境事件，从环保角度提出切实可行的社会稳定风险防范、降低和消除措施。 郑岩