日期：2018-1-23（原创文章,禁止转载）
“最短命”共享单车折射诸多法律问题
2017-06-14 来源：新华网 字号：【大 中 小】
张鹏程
日前，摩拜单车在安徽省六安市遭遇了一场滑铁卢。进驻不到半天，刚刚投放的共享单车即遭同行业竞争对手永安行扣押。在与声称委托永安行执法的六安市城管局进行协商后，城管局坚称，共享单车未经政府规划和审批，需依法获得审批。而行政审批部门认为此事无法可依无法审批。一番推诿之下，审批流程就此成了死循环。（6月9日 新华社）
这件被网友调侃为史上最短命单车事件，在笔者看来折射出诸多法律问题，六安市城管局的一些做法面临是否逾越依法行政基本底线的诘问。
比如，执法行为不得委托永安行。本事件中，同为共享单车经营者的永安行声称接受城管局委托清理涉事单车，之后城管局在其声明中并未予以否定，算是坐实了此说法。从行政法角度看，永安行接受城管局委托执法根本站不住脚，是明显的违法行为。第一，扣押行为不允许委托。行政强制法规定，行政强制措施权不得委托。第二、永安行无执法主体资格。城管委托该领域处罚权给永安行，必须遵守行政处罚法。永安行既无资质、也无人员胜任城管执法工作。城管局的假委托，严重损害了政府的公信力。
比如，公共利益、占道经营难界定。通告中，六常用的抗癫痫药安市城管局抛出公共利益和占道经营的说辞，旨在说明共享单车挤占城市道路这一公共空间，有悖于公共利益。但事实上公共利益也好，占道经营也罢，这类概念范围很广，极难界定。公共利益是一个多面体，从一方面可以认为共享单车有挤占公共道路空间，减损公共利益之嫌；但从另一方面，共享单车为市民出行提供了更多选择，提供方便，节能环保，也是公共利益的一种增值信阳医院癫痫哪家好。就占道经营而言，投放共享单车既是企业经营行为也是提供公共服务的行为，与平时常见的私设摊位等占道经营行为存在明显差异石学敏醒脑开窍法能不能治抽搐呢，城管局不能忽视其提供公共服务的一面，而将其认定为完全的经营行为。
比如，强求事前审批是否合法。城管局强调投放单车违反《安徽省市政设施管理条例》相关规定，要进场哪里看癫痫比较好就要审批，却又不知道该进行何种审批、程序为何，乃极大的讽刺。细察之，城管的要求于法无据。第一，从字面上看，条例未规定审批。该条例第二十五条规定，未经批准，任何单位或者个人不得占用或者挖法。主体上，六安市政府及部门无权设定；内容上，许可法规定了诸多无需审批情况，未证明必要性即设定审批有违此规定。
最短命共享单车症结仍落在行政机关未依法行政的关键理念，体现的仍是计划经济思维。事前协商，事中指导，事后监管才是解决的最好方案。截至目前，六安市城管局已召集摩拜负责人座谈单车入驻事项，双方的协商还将继续深入。笔者期待，经过此番协商之后，政府能用更高的智慧管理共享单车，为市民造福。（作者系华东政法大学研究生）
